日本政府日前向臨時國會提交了《產(chǎn)業(yè)競爭力強化法案》（簡稱《法案》），希望通過稅收優(yōu)惠政策促進企業(yè)重組、消化過剩產(chǎn)能，同時放松限制來激活經(jīng)濟、創(chuàng)造需求。日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣茂木敏充表示，希望加快產(chǎn)業(yè)的新陳代謝，推動日本經(jīng)濟再生。今后5年將是日本“產(chǎn)業(yè)競爭力強化”的集中實施階段。

       由于需求增速放緩及新興市場國家制造業(yè)崛起，日本的石油精煉、家電、造船、鋼鐵和化學(xué)行業(yè)均陷入了全球性的供給過剩。據(jù)日本內(nèi)閣府統(tǒng)計，今年4—6月，日本供給過剩部分已相當于國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的1.5%。例如，日本造船行業(yè)的國內(nèi)總產(chǎn)能為2000萬噸，而2012年的訂單量僅為885萬噸。產(chǎn)能過剩導(dǎo)致過度競爭。以液晶電視機行業(yè)為例，日本國內(nèi)目前仍有超過4個廠商在相互競爭，夏普、松下均深陷巨額虧損，而一水之隔的韓國已集約至2家廠商。

       事實上，日本已經(jīng)通過海外投資和產(chǎn)業(yè)重組等方式在謀求出路。近日，三菱重工、今治造船等日本五大船舶制造企業(yè)聯(lián)手投資300億日元（約合18.69億元人民幣），入股巴西一家造船公司，共同開發(fā)建造海底石油挖掘船。這是日本造船業(yè)迄今最大的海外投資案，也是轉(zhuǎn)移國內(nèi)過剩產(chǎn)能開拓新興國家市場的重要一步。在家電領(lǐng)域，日本家電巨頭松下電器公司近日宣布，在本財政年度，將停止面向等離子電視機的液晶板生產(chǎn)，并最終關(guān)閉和出售生產(chǎn)液晶板的工廠。松下也已經(jīng)開始與過去的競爭對手索尼合作，研發(fā)高畫質(zhì)、省電力的有機EL電視機，以更好地迎合市場需求。

       如何消化過剩產(chǎn)能、加快產(chǎn)品創(chuàng)新，成為日本企業(yè)需要正視的問題。《法案》提出，重組企業(yè)最多可將新公司出資、融資額的70%記入費用，并減少注冊稅，以避免因合并增加法人稅支出。政府還將對主要行業(yè)產(chǎn)能情況進行摸底和公布。在鼓勵企業(yè)創(chuàng)新方面，《法案》規(guī)定將設(shè)立擁有特殊政策的“企業(yè)特區(qū)”，明確醫(yī)療等行業(yè)的準入規(guī)則，解除國立大學(xué)開展風險投資業(yè)務(wù)的限制。

       強化產(chǎn)業(yè)競爭力是“安倍經(jīng)濟學(xué)”成長戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。通過寬松的貨幣政策和增加公共財政支出，日本經(jīng)濟近幾個月出現(xiàn)了難得企穩(wěn)的跡象，但日本經(jīng)濟的持續(xù)復(fù)蘇最終取決于實體經(jīng)濟的振興和可激勵民間投資市場環(huán)境的創(chuàng)造。

       東京大學(xué)教授伊藤隆敏對本報記者表示，未來12個月將決定“安倍經(jīng)濟學(xué)”的成敗，最重要的是打破既得利益、進行結(jié)構(gòu)改革，而勞動力市場、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療保健和能源是改革的關(guān)鍵領(lǐng)域。從勞動力市場來看，日本的勞動人口在2010—2030年將減少1280萬，約占現(xiàn)有勞動力的18%，因此日本必須創(chuàng)造更好的育兒環(huán)境，并鼓勵婦女參加工作；從農(nóng)業(yè)來看，日本農(nóng)業(yè)長期依靠政府保護，跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）等自由貿(mào)易協(xié)定談判迫使日本農(nóng)業(yè)提高效率，通過向非農(nóng)業(yè)部門開放和集約，走高附加值之路；醫(yī)療不僅是日本具有領(lǐng)先優(yōu)勢的行業(yè)，也關(guān)系到改善政府社保支出和國民生活質(zhì)量；而廉價穩(wěn)定的能源是保持日本制造業(yè)競爭力的重要元素。

        產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃在日本并非新鮮事。在過去7年中，日本政府每年都會出臺新的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，但很多措施始終停留在紙上。在制造業(yè)全球化進程加深的背景下，政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)規(guī)則成效如何也有待驗證。

       伊藤隆敏認為，產(chǎn)業(yè)提升戰(zhàn)略應(yīng)避免成為新的產(chǎn)業(yè)補貼政策，理想的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)同時包括“胡蘿卜”和“大棒”，如果一味給予優(yōu)惠，會導(dǎo)致預(yù)算惡化。“那些一直處于保護之下的行業(yè)和企業(yè)，就應(yīng)該退出市場。”