環(huán)保部開出史上最大罰單，19家企業(yè)因脫硫設(shè)施存在突出問題，被罰脫硫電價款或追繳排污費合計4.1億元。上榜企業(yè)中，電力企業(yè)是重災(zāi)區(qū)，我國五大電力集團(tuán)華能、國電、華電、大唐和中電投，都有下屬子公司上榜。另外還有部分鋼鐵、有色和化工企業(yè)。

       4億元罰單，數(shù)額之大，令人感慨。從理論上講，應(yīng)該嚴(yán)重影響了企業(yè)利益，按說會對相關(guān)企業(yè)產(chǎn)生觸動，倒逼其轉(zhuǎn)型升級。但從新聞來看，五大電力企業(yè)反饋卻均顯遲緩。

       出現(xiàn)這種吊詭現(xiàn)象原因何在？有三重原因不能忽視。從經(jīng)濟(jì)效益上講，五大電力企業(yè)均屬壟斷企業(yè)，這些年來呼風(fēng)喚雨，盈利不少。即便是來勢兇猛的4億元罰款，只要企業(yè)的壟斷地位還能保證，就不用擔(dān)心罰款帶來的負(fù)面經(jīng)濟(jì)影響。也就是說，在天價罰單面前，五大電力企業(yè)的違法成本事實上仍偏低。因為盡管問題是五大電力企業(yè)的下屬子公司造成的，但罰單卻不是由這些下屬子公司獨立承擔(dān)，而是由五大電力企業(yè)的總部承擔(dān)。可想而知，以五大電力企業(yè)多年來的經(jīng)營，交上這筆錢并非難事。

       其次，不得不提五大電力企業(yè)的管理責(zé)任問題。五大電力企業(yè)從性質(zhì)上說屬于全民所有。管理層是替民眾經(jīng)營企業(yè)。這種特殊的關(guān)系，導(dǎo)致了罰款責(zé)任的不清晰。因為說到底，罰款罰的并非管理者的錢，無論罰款罰多少，都是從公帑上出。換言之，五大電力企業(yè)管理者的利益，并未在天價罰單面前受損，因而也就很難觸動他們。

       再次，對于環(huán)保部而言，“一罰了之”的問題必須值得深思。從罰款目的來說，天價罰單是為了規(guī)勸污染企業(yè)。但如果沒有配套措施，控制不好監(jiān)管與使用，旨在推動污染企業(yè)轉(zhuǎn)型的罰金，很可能會形成一定的利益藩籬。造成污染企業(yè)交罰款了事的敷衍態(tài)度，而執(zhí)法者糾結(jié)于罰款利益的困境。

       因此，對于4億元罰單的作用，公眾且不必急著叫好。當(dāng)務(wù)之急，是如何讓天價罰單真正落在實處，發(fā)揮效力。對環(huán)保部而言，必須轉(zhuǎn)變的一個思路是：僅僅依靠罰款，不能解決問題。罰單要想給力，罰出效果，必須祭出配套組合拳，真正觸動國有企業(yè)管理者的利益蛋糕。具體而言，應(yīng)積極推動相關(guān)制度改革，明確國有企業(yè)管理者在環(huán)境污染中的責(zé)任，讓罰單與國企管理層的待遇掛鉤。另一方面環(huán)保部門應(yīng)做好事后的整改監(jiān)督工作，及時將相關(guān)情況通報有關(guān)部門，做好聯(lián)合執(zhí)法。而從根本上說，應(yīng)積極打破五大電力企業(yè)的壟斷地位，破除民資進(jìn)入電力行業(yè)的玻璃門，激活電力企業(yè)的競爭。如此，4億元罰單才能擺脫流于形式的命運。