能源局新政嚴查投機

       意在打擊光伏項目“路條”買賣的兩份重要通知，引發(fā)業(yè)內(nèi)震動。

       10月9日，國家能源局發(fā)出“關(guān)于進一步加強光伏電站建設(shè)與運行管理工作的通知”，明確要求禁止買賣項目備案文件及相關(guān)權(quán)益，已辦理備案手續(xù)的光伏電站項目，如果投資主體發(fā)生重大變化，應(yīng)當重新備案。10月12日，國家能源局“關(guān)于開展新建電源項目投資開發(fā)秩序?qū)ｍ棻O(jiān)管工作的通知”又提出：新建電源項目投資開發(fā)的投機行為，增加了項目建設(shè)成本，擾亂了新建電源項目投資開發(fā)秩序現(xiàn)象，要堅決制止。分析人士稱，“路條”買賣利益鏈或?qū)⑹艿街貏?chuàng)，可能會轉(zhuǎn)為私下行為。

       “路條”潛規(guī)則

       通知里提到的新項目投機行為主要指的就是“路條”倒賣，這是項目審批制度下或行政配置資源下的常見現(xiàn)象，這種“潛規(guī)則”在各個行業(yè)都有。中國能源經(jīng)濟研究院光伏研究中心主任紅煒對記者說。

       據(jù)了解，在去年底光伏電站項目由核準制改為備案制之前，光伏行業(yè)有大小路條之分，備案制之后則沒有“小路條”概念，只有“大路條”。“小路條”一般是指當?shù)厥“l(fā)改委簽發(fā)的允許開展前期工作的復(fù)函，拿到“小路條”之后還有很長的路要走，需要獲取包括可行性研究報告、土地許可、環(huán)境評價、礦產(chǎn)壓覆、電網(wǎng)接入在內(nèi)的“大路條”批準。過多的審批環(huán)節(jié)，給長袖善舞的“路條”掮客留下了尋租、套利的空間。并且，“路條”有效期一般為兩年，而100兆瓦電站建設(shè)期大概只要5個月，這也留下了“倒賣”時間。

       據(jù)了解，根據(jù)不同區(qū)域，不同風源情況，不同的并網(wǎng)條件，“路條”價格也有差異。一位業(yè)內(nèi)人士曾指出，“在某些地區(qū)獲得路條需要0.2元/瓦的成本，而轉(zhuǎn)讓價格可能在0.5元-0.8元/瓦。”這意味著10兆瓦的項目可以獲利300萬元以上。

       今年8月12日，光伏巨頭英利集團和天合光能曾在云南產(chǎn)權(quán)交易所，為了云南當?shù)匾粋€光伏地面電站的“路條”，展開了激烈的競爭。雙方競買的對象是云南冶金新能源股份有限公司90%股權(quán)，該公司的核心資產(chǎn)是擁有發(fā)改委核準開發(fā)云南省紅河州建水縣南莊300兆瓦光伏電站項目的資質(zhì)，即所謂的“路條”。當日，雙方經(jīng)過近50輪競價后，天合光能最終以超過2.4億元的價格奪標。據(jù)此測算，該“路條”價格折合每瓦超過0.9元，價格之高一時引業(yè)界側(cè)目。

       神奇的“掮客”

       “路條掮客一般是項目所在地的人，有關(guān)系，能快速拿到‘路條’。”一位資深光伏業(yè)內(nèi)人士對記者說，很多“路條”掮客本身甚至不是業(yè)內(nèi)人士，但看到其中有較大獲利空間，而且憑借自身資源有能力拿到路條，也進來分一杯羹。還有一些沒有資金能力投資建設(shè)電站的光伏企業(yè)運作“路條”業(yè)務(wù)，然后倒賣給其他投資商謀取利潤。

       航禹太陽能執(zhí)行董事劉楊對記者表示，這次國家能源局出手監(jiān)管的一個主要原因是抑制非理性擴張，有一些企業(yè)通過買路條來圈地，特別是上市公司，它并不一定真正把這些項目落地，但是有“路條”在手，可以把今年的目標建設(shè)量吹大，資本故事更好聽，股價也容易拉升。此外，“路條”倒賣無形中推高了建設(shè)光伏發(fā)電站的成本，監(jiān)管部門也希望借此擠掉“水分”，提高收益率以刺激企業(yè)的積極性。

       紅煒說，光伏“路條”亂象確實挺突出，某些地方甚至有些不負責任。例如國家批了50兆瓦的指標，但該地實際給出去的“路條”卻超過這個額度，這意味著某些企業(yè)的項目最后能不能真正并網(wǎng)發(fā)電都是問題。

       “其實有些大企業(yè)按照程序走，未必就不能獲得”路條“，但是購買路條更快捷。畢竟‘強龍難壓地頭蛇’，你不知道在哪里就會被卡住。”上述業(yè)內(nèi)人士說。

       地下交易或盛行

       在業(yè)內(nèi)人士看來，兩份通知接連出臺，意味著倒賣“路條”將被嚴查，一些不合規(guī)不合法的路條、審核備案項目等都會被納入監(jiān)管體系中，獲得“路條”的項目也可能在國家能源局的監(jiān)督下加快落實。

       不過劉楊對記者說，盡管國家開始出手清理整頓，但落實力度如何難測。而且市場有需求，就會有交易，很難真正肅清。路條買賣可能會轉(zhuǎn)為私下行為，例如改為委托代持等，只是法律風險會比較大。

       光大證券研報認為，最新監(jiān)管政策將倒逼部分企業(yè)低價出售“路條”,賣方市場強勢向買方市場傾斜。“原本‘路條’的限制主要在于其年底前會失效，所以此時也應(yīng)該是路條交易的高峰期，而能源局要求2014年11月15日前完成監(jiān)管工作，這無異于加速了‘路條’的交易和梳理工作，倒逼資金實力并不雄厚的公司尋找合作公司。賣方變得非法，買方此時占有絕對的話語權(quán)，資金實力雄厚的公司將獲益”。

       據(jù)了解，國家能源局此間成立專項監(jiān)管工作小組，由局長吳新雄擔任組長，副組長由劉琦（副局長）、王禹民（副局長）、譚榮堯（監(jiān)管總監(jiān)）擔任。但有業(yè)內(nèi)人士分析指出，監(jiān)管工作小組規(guī)格雖高，但國家能源局只有監(jiān)督權(quán)，缺少強有力的執(zhí)法權(quán)，監(jiān)管乏力的狀況可能出現(xiàn)。

       劉楊對記者表示，如果光伏電站項目審批流程能透明公開，公事公辦，就不會滋生“路條”市場。而紅煒指出，要想避免“路條”潛規(guī)則就要改革審批制度，例如通過公開招標的方式尋找項目投資商。