通過(guò)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度的實(shí)施，企業(yè)和行業(yè)創(chuàng)新活力可以得到進(jìn)一步激發(fā)，企業(yè)信用體系建設(shè)進(jìn)一步完善，產(chǎn)品和服務(wù)的提質(zhì)增效得以推動(dòng)。同時(shí)，在政府采購(gòu)與專(zhuān)項(xiàng)基金的推動(dòng)下，企業(yè)的“雙創(chuàng)”熱情得以煥發(fā)，繼而推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　繼能效、水效、環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度之后，又有一個(gè)“領(lǐng)跑者”制度誕生了。近日由市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等8部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）明確，到2020年，在主要消費(fèi)品、裝備制造、新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域形成一批具有國(guó)際領(lǐng)先水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量水平實(shí)現(xiàn)整體躍升，“領(lǐng)跑者”效應(yīng)充分顯現(xiàn)。

　　專(zhuān)家表示，《意見(jiàn)》集中體現(xiàn)了以標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)“放管服”改革的思路，通過(guò)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度的實(shí)施，企業(yè)和行業(yè)創(chuàng)新活力可以得到進(jìn)一步激發(fā)，企業(yè)信用體系建設(shè)進(jìn)一步完善，產(chǎn)品和服務(wù)的提質(zhì)增效得以推動(dòng)。同時(shí)，在政府采購(gòu)與專(zhuān)項(xiàng)基金的推動(dòng)下，企業(yè)的“雙創(chuàng)”熱情得以煥發(fā)，繼而推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　“領(lǐng)跑者”制度體現(xiàn)“放管服”改革思路

　　“‘領(lǐng)跑者’制度在國(guó)外已不是新名詞，美國(guó)、日本等國(guó)早已開(kāi)展了類(lèi)似‘領(lǐng)跑者’工作，并取得了顯著效果。自2014年以來(lái)，我國(guó)先后開(kāi)展能效、環(huán)保和水效領(lǐng)跑者制度。”參與《意見(jiàn)》起草工作的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院資源與環(huán)境分院院長(zhǎng)林翎告訴記者，由于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度正處在試點(diǎn)和起步階段，目前政府部門(mén)和學(xué)術(shù)界對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)尚無(wú)明確統(tǒng)一的定義。

　　“與以上領(lǐng)跑者制度相比，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)‘領(lǐng)跑者’有三點(diǎn)不同之處。”林翎向記者介紹說(shuō)，一是與能效、水效、環(huán)保領(lǐng)跑相比，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”既可以是單項(xiàng)指標(biāo)的比對(duì)，也可以是多指標(biāo)的綜合比對(duì)，因此企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”對(duì)于產(chǎn)品和服務(wù)的評(píng)價(jià)更加全面；二是能效、水效和環(huán)保領(lǐng)跑者基本落腳點(diǎn)都放在產(chǎn)品上，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”的落腳點(diǎn)則是指標(biāo)準(zhǔn)。這是因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)的水平是一家企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化綜合能力的體現(xiàn)，涉及到產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等方面。現(xiàn)階段，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”評(píng)價(jià)的任務(wù)是針對(duì)企業(yè)自我聲明的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建立評(píng)估方法，在同類(lèi)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)中挑選出一個(gè)或多個(gè)指標(biāo)領(lǐng)先的標(biāo)準(zhǔn)，以及符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)，起到示范引領(lǐng)作用，直接帶動(dòng)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平的提升，因此對(duì)于轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效的推動(dòng)作用也更為明顯；三是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”不但包括產(chǎn)品和裝備標(biāo)準(zhǔn)，也包括了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　林翎告訴記者，建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度，是國(guó)務(wù)院《關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升規(guī)劃》《消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升規(guī)劃》等文件明確提出的工作任務(wù)。在這一背景下，由8部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《意見(jiàn)》，對(duì)于該制度的建立和實(shí)施工作具有指導(dǎo)作用。

　　記者注意到，《意見(jiàn)》包括了實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、主要任務(wù)以及政策措施等方面的內(nèi)容。其中，在原則中提出了以企業(yè)為主體，確立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)市場(chǎng)和質(zhì)量的“硬約束”，發(fā)揮企業(yè)家和工匠精神，在追求領(lǐng)跑者標(biāo)準(zhǔn)中創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)供給；在目標(biāo)中提出到2020年，在主要消費(fèi)品、裝備制造、生產(chǎn)性和生活性服務(wù)以及新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)生1700個(gè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”；在任務(wù)中確定了“基于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我公開(kāi)，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)排行，形成‘領(lǐng)跑者’榜單，通過(guò)榜單的動(dòng)態(tài)調(diào)整推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)水平整體提升”的工作思路。

　　“可以說(shuō)，《意見(jiàn)》集中體現(xiàn)了以標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)‘放管服’改革的思路。”林翎說(shuō)。

　　“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格

　　為體現(xiàn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)跑效應(yīng)，《意見(jiàn)》要求，企業(yè)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到20%以上。到2020年，企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)全部實(shí)現(xiàn)自我聲明公開(kāi)，“領(lǐng)跑者”效應(yīng)充分顯現(xiàn)。

　　在林翎看來(lái)，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)公開(kāi)嚴(yán)于國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這是“標(biāo)準(zhǔn)化法”中對(duì)政府所主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)所主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)不同定位的延伸。高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有兩種形式，一是核心關(guān)鍵指標(biāo)水平的設(shè)定上高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，二是標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)體系比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更加全面，覆蓋了更多的指標(biāo)要求。

　　“目前很多企業(yè)直接以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我聲明公開(kāi)。因此我們希望通過(guò)推動(dòng)‘領(lǐng)跑者’制度讓更多的企業(yè)和消費(fèi)者接受‘國(guó)標(biāo)保底線，企標(biāo)更先進(jìn)’的認(rèn)知。”林翎告訴記者，企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度的基礎(chǔ)。一方面，排行和“領(lǐng)跑者”評(píng)價(jià)對(duì)象是在信息平臺(tái)公開(kāi)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，隨著企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)的深入和公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)水平的提升，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)‘領(lǐng)跑者’的影響力也會(huì)得以彰顯。

　　“我們處在一個(gè)技術(shù)快速發(fā)展、社會(huì)深刻變革的時(shí)代，特別是消費(fèi)品、裝備制造、新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，技術(shù)的更新?lián)Q代更加迅速。在這樣一個(gè)快速變化的時(shí)代，標(biāo)準(zhǔn)既是全球貿(mào)易往來(lái)中通用的語(yǔ)言，更是促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的工具。”林翎對(duì)記者說(shuō)，“領(lǐng)跑者”效應(yīng)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是以“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能化”為特征的新型生產(chǎn)模式和市場(chǎng)運(yùn)行，需要構(gòu)建在龐大復(fù)雜的協(xié)作之上，而標(biāo)準(zhǔn)正是各方協(xié)調(diào)一致的基礎(chǔ)，可以幫助各參與方進(jìn)行溝通和交流，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的緊密合作。二是新興產(chǎn)業(yè)的特征之一是科技與標(biāo)準(zhǔn)的深度結(jié)合，今年廣受關(guān)注的5G標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)權(quán)問(wèn)題就是最好的例子，未來(lái)很多行業(yè)中誰(shuí)主導(dǎo)了標(biāo)準(zhǔn)誰(shuí)就主導(dǎo)了技術(shù)、設(shè)備和市場(chǎng)的未來(lái)發(fā)展方向。三是標(biāo)準(zhǔn)是有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)新舊模式轉(zhuǎn)變的途徑。

　　財(cái)政政策助力“領(lǐng)跑者”影響力提升

　　企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”影響力的不斷提升，離不開(kāi)財(cái)政政策的支持。《意見(jiàn)》明確，鼓勵(lì)政府采購(gòu)在同等條件下優(yōu)先選擇企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品或服務(wù)。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本以市場(chǎng)方式設(shè)立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”專(zhuān)項(xiàng)基金。

　　“鼓勵(lì)政府采購(gòu)優(yōu)先選擇相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)，并不是新提法。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院資源環(huán)境研究中心主任陳少?gòu)?qiáng)告訴記者，2013年頒布的“政府采購(gòu)法”第9條規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。

　　“優(yōu)先采購(gòu)符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)，至少該條款有所反映。在采購(gòu)實(shí)施階段，政府也是優(yōu)先選擇節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)品。從目前情況看，該條款為政府采購(gòu)優(yōu)先選擇企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)‘領(lǐng)跑者’產(chǎn)品或服務(wù)容留了空間。”陳少?gòu)?qiáng)告訴記者，目前的采購(gòu)制度對(duì)中小企業(yè)是有利的，按照第9條促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的規(guī)定，作為采購(gòu)供應(yīng)商的中小企業(yè)，它們?cè)诓少?gòu)環(huán)節(jié)可以享受一定的優(yōu)惠政策。

　　“目前的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更多傾向于大企業(yè)，忽略了中小企業(yè)。”陳少?gòu)?qiáng)認(rèn)為，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)制定的話語(yǔ)權(quán)不應(yīng)全部掌握在大企業(yè)手中，在堅(jiān)持效率優(yōu)先、‘領(lǐng)跑者’優(yōu)先的前提下，要鼓勵(lì)廣大中小企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)的制定。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)制定環(huán)節(jié)要公開(kāi)透明。只有這樣，相對(duì)弱勢(shì)的中小企業(yè)現(xiàn)實(shí)利益才能得到保障，政府采購(gòu)的陽(yáng)光才能惠及廣大企業(yè)。

　　對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)基金的設(shè)立，陳少?gòu)?qiáng)認(rèn)為，專(zhuān)項(xiàng)基金應(yīng)更多用于標(biāo)準(zhǔn)模式的研究，推動(dòng)制度建設(shè)。《意見(jiàn)》所提的統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本以市場(chǎng)方式設(shè)立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”專(zhuān)項(xiàng)基金，有點(diǎn)像目前的PPP模式，在體現(xiàn)政府意圖的同時(shí)，吸引了社會(huì)資本，防止標(biāo)準(zhǔn)制定成為一種純市場(chǎng)行為。由此可見(jiàn)，“領(lǐng)跑者”制度跟政府有很大關(guān)系，政府可以監(jiān)督企業(yè)“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)的制定。專(zhuān)項(xiàng)基金會(huì)像中國(guó)社科基金一樣，研究某一領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定，并催生出光伏、機(jī)床、通訊、航天等子領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定工作。