到2025年新能源汽車市場競爭力明顯提高，動力電池、驅(qū)動電力、車載操作系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破，新能源汽車新車銷量占比達到25%左右，智能網(wǎng)聯(lián)汽車新車銷量占比達到30%，高度自動駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車實現(xiàn)限定區(qū)域和特定場景應(yīng)用……近日工信部發(fā)布《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》(征求意見稿)，為中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)未來15年發(fā)展提出目標(biāo)。

文件提出，堅持電動化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化、共享化發(fā)展方向，深入實施發(fā)展新能源汽車的國家戰(zhàn)略，以融合創(chuàng)新為重點，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)，完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快汽車強國建設(shè)。

文件還明確，將深化“三縱三橫”研發(fā)布局。以純電動汽車、插電式混合動力(含增程式)汽車、燃料電池汽車為“三縱”，布局整車技術(shù)創(chuàng)新鏈；以動力電池與管理系統(tǒng)、驅(qū)動電機與電力電子、網(wǎng)聯(lián)化與智能化技術(shù)為“三橫”，構(gòu)建關(guān)鍵零部件技術(shù)供給系統(tǒng)。

自2012年國務(wù)院發(fā)布實施了《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》以來，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著，已經(jīng)連續(xù)3年成為全球最大的新能源汽車市場。該文件銜接了2020年的發(fā)展和接續(xù)，目的是為了推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和加快建設(shè)汽車強國。

在林伯強看來，對比《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》，新的發(fā)展規(guī)劃強調(diào)以市場主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動為主要手段，更多側(cè)重于鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

“規(guī)劃是一件好事情，是符合實際的。”廈門大學(xué)能源政策研究院院長林伯強向《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者說道，近幾年，得益于國家政策加持，中國新能源汽車行業(yè)取得了長足發(fā)展。不過，今年以來，受車市下行和補貼退坡甚至取消等因素影響，新能源汽車的銷量出現(xiàn)大幅下滑。工信部近日的發(fā)文是務(wù)實的，可以使整個市場提振信心。

記者注意到，中國汽車工業(yè)協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年1~10月新能源汽車?yán)塾嬩N量為94.7萬輛，同比增加10.1%。但自今年7月份以來，新能源汽車已出現(xiàn)連續(xù)4個月同比下滑的狀況。據(jù)悉，中汽協(xié)也已將2019年新能源汽車銷量目標(biāo)由160萬輛下調(diào)至140萬輛。那么，到2025年新能源汽車新車銷量占比達到25%左右的目標(biāo)實現(xiàn)難易度如何？

“2025年銷量占比達到25%的目標(biāo)有難度，但是也有可能實現(xiàn)。”林伯強說，“之前新能源汽車發(fā)展勢頭良好，經(jīng)歷了爆發(fā)期，按照之前的發(fā)展勢頭來看，也可能迎來第二個爆發(fā)期，實現(xiàn)該目標(biāo)也不是沒有可能。未來幾年，關(guān)鍵是需要有良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來支撐新能源汽車的發(fā)展，這是政府需要去做的，基礎(chǔ)設(shè)施完善后，消費者有了買車意愿，汽車銷量有了提升，也就有可能達到目標(biāo)。”

國家發(fā)展和改革委員會綜合運輸研究所城市交通運輸中心主任程世東在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，新能源汽車未來的銷量取決于它的市場競爭力。車企需要加強技術(shù)突破與創(chuàng)新，在縮短充電時間和加大續(xù)航里程方面來提升競爭力，縮小與傳統(tǒng)汽車在這兩方面的差距，進而提升銷量。

文鳳汽車創(chuàng)始人張志勇在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，從公布《征求意見稿》來看，該文件從提高技術(shù)創(chuàng)新能力、構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以保障措施等方面，為2025年銷量25%的目標(biāo)實現(xiàn)提供了保障。未來市場不斷向上和繁榮發(fā)展是一定的。

電動化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、共享化正在成為汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流和趨勢。在張志勇看來，新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車成為汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要方向。發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新能源汽車，也將利好整個行業(yè)發(fā)展。

“不管怎么發(fā)展，把車賣出去才行。”林伯強表示，目前消費者購買新能源汽車的一個主要擔(dān)憂就是充電問題，補貼退坡后，應(yīng)該把這部分補貼轉(zhuǎn)向用于完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，比如充電樁建設(shè)、充電路徑的開發(fā)等方面，促進新能源汽車市場的繁榮發(fā)展。

程世東表示，從新能源車層級的銷量看來，高端車和低端車的銷量降幅較小，說明有市場需求。未來在促進銷量方面，可以從兩方面著手，一是在已經(jīng)有車的城市家庭中，推廣高端新能源汽車，滿足家庭成員的出行需求；二是在農(nóng)村中，可以推廣作為代步工具的低端車，滿足小范圍出行需求。

張志勇表示，過去幾年，在新能源汽車方面，通過給予補貼，推動充電設(shè)施建設(shè)，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展利好。下一步，在政策支持范圍上發(fā)力，不限于一二線城市，向縣鄉(xiāng)、農(nóng)村等地區(qū)擴展，對新能源汽車市場擴大也會有一定幫助。

此外，張志勇認(rèn)為，在中央政策推動下，未來新能源汽車市場還需要秉持公平競爭原則，在破除地方保護主義、開拓農(nóng)村市場、各部門協(xié)同合作、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面發(fā)力。