在新冠肺炎疫情疊加我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時刻，我國再次提出發(fā)行特別國債。3月27日召開的中共中央政治局會議指出，要加大宏觀政策調(diào)節(jié)和實施力度，要抓緊研究提出積極應(yīng)對的一攬子宏觀政策措施，積極的財政政策要更加積極有為，穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度，適當提高財政赤字率，發(fā)行特別國債，增加地方政府專項債券規(guī)模，引導(dǎo)貸款市場利率下行，保持流動性合理充裕。

中信證券固定收益首席分析師明明在接受《證券日報》記者采訪時表示，作為財政政策的有力抓手，前段時間市場對于上調(diào)赤字率和提高地方政府專項債額度已經(jīng)有所預(yù)期，此次政治局會議提出發(fā)行特別國債，將助力積極的財政政策更加積極有為。

據(jù)了解，我國此前發(fā)行過兩次特別國債，分別在1998年和2007年。東方金誠研究發(fā)展部高級分析師馮琳對《證券日報》記者表示，1998年，當時為解決銀行資本金不足問題，財政部向四大行定向發(fā)行了2700億元的特別國債。2007年，特別國債發(fā)行量為1.55萬億元（其中1.35萬億元為向當時尚未上市的農(nóng)行定向發(fā)行，再由央行從農(nóng)行買入，實際上等同于央行出資買入），主要用于購買外匯，作為組建國家外匯投資公司的資本金來源。另外，部分2007年所發(fā)特別國債在2017年到期，財政部開展了定向續(xù)發(fā)，發(fā)行量為6000億元。

從前兩次發(fā)行特別國債的時間點和成效來看，特別國債作為對沖經(jīng)濟波動的積極財政舉措，在刺激內(nèi)需、拉動消費方面發(fā)揮了巨大作用，保持了國內(nèi)經(jīng)濟相對平穩(wěn)較快的發(fā)展速度。

馮琳表示，特別國債的特別之處體現(xiàn)在以下方面：一是特別國債是在特殊時期針對特定用途發(fā)行的，并非常規(guī)的財政工具，屬于應(yīng)急性措施；二是特別國債納入中央財政國債余額管理，不列入財政赤字，其收支納入中央政府性基金預(yù)算；三是特別國債的資金用途并沒有統(tǒng)一的明確限定，而是根據(jù)發(fā)行時的實際政策需要做特殊安排，資金用途更為靈活。

中國人民大學(xué)重陽金融研究院產(chǎn)業(yè)部副主任卞永祖對《證券日報》記者表示，特別國債都是為了某一特定目的而發(fā)行的，它并不會增加地方政府的債務(wù)，用途比較靈活。這次發(fā)行特別國債，雖然還沒有公開說明具體用途，但目的還是為了對沖新冠肺炎疫情對經(jīng)濟的沖擊，應(yīng)該主要用于扶持中小企業(yè)、提高居民的消費能力等領(lǐng)域。

明明認為，面對新冠肺炎疫情以及全球經(jīng)濟增長承壓的局面，本次特別國債規(guī)模有望超過歷史，發(fā)行方式很有可能分批發(fā)行，同時項目上也將更加豐富。

馮琳表示，綜合考慮新冠肺炎疫情給今年宏觀經(jīng)濟帶來的影響及政策對沖效果，本次特別國債發(fā)行規(guī)模有望達到萬億元級別——初步估計有可能達到2萬億元至4萬億元，即大約相當于GDP的2.0%到4.0%。

卞永祖認為，鑒于新冠肺炎疫情對經(jīng)濟沖擊較大，對投資、消費和進出口都帶來了負面影響，同時今年是全面小康實現(xiàn)的最后一年，任務(wù)艱巨。在這種背景下，必須進行更大規(guī)模的財政刺激，來對沖上述各領(lǐng)域的損失。因此，這次特別國債的規(guī)模將會比較大，會超過前面兩次的規(guī)模或達到4萬億元。

同時，馮琳表示，特別國債可在以下方面發(fā)揮積極作用：一是通過轉(zhuǎn)移支付、利息補貼、發(fā)放補助等手段，為受疫情影響較大的地區(qū)、中小企業(yè)和低收入群體提供定向扶持。這主要是為了支持消費，穩(wěn)定就業(yè)；二是投放至基建領(lǐng)域，推進中央基建項目建設(shè)進度，這可為今年基建投資提速補充資金來源；三是若允許商業(yè)銀行以此類特別國債繳納存款準備金，則可增加銀行可貸資金，引導(dǎo)銀行加大對實體經(jīng)濟，特別是中小企業(yè)的信貸支持力度。