據(jù)國家發(fā)改委消息，近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好2020年能源安全保障工作的指導(dǎo)意見》。意見提出，2020年再退出一批煤炭落后產(chǎn)能，煤礦數(shù)量控制在5000處以內(nèi)，大型煤炭基地產(chǎn)量占全國煤炭產(chǎn)量的96%以上。支持清潔能源發(fā)電大力發(fā)展，加快推動風(fēng)電、光伏發(fā)電補(bǔ)貼退坡，推動建成一批風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目。2020年，常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.4億千瓦左右，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)均達(dá)到2.4億千瓦左右。

意見指出，要大力提高能源生產(chǎn)供應(yīng)能力，不斷優(yōu)化煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格安全、環(huán)保、能耗執(zhí)法，分類處置30萬噸/年以下煤礦、與環(huán)境敏感區(qū)重疊煤礦和長期停產(chǎn)停建的“僵尸企業(yè)”，加快退出達(dá)不到安全環(huán)保等要求的落后產(chǎn)能，為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放騰出環(huán)境容量和生產(chǎn)要素。堅持“上大壓小、增優(yōu)汰劣”，持續(xù)優(yōu)化煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局和產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，促進(jìn)供需動態(tài)平衡。主要產(chǎn)煤地區(qū)要科學(xué)規(guī)劃煤炭和煤電、煤化工等下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌煤炭就地轉(zhuǎn)化與跨區(qū)域供應(yīng)保障，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同穩(wěn)定。深入推進(jìn)煤礦機(jī)械化、自動化、信息化、智能化建設(shè)，進(jìn)一步提升安全綠色高效開發(fā)水平。2020年再退出一批煤炭落后產(chǎn)能，煤礦數(shù)量控制在5000處以內(nèi)，大型煤炭基地產(chǎn)量占全國煤炭產(chǎn)量的96%以上。

持續(xù)構(gòu)建多元化電力生產(chǎn)格局。穩(wěn)妥推進(jìn)煤電建設(shè)，發(fā)布實(shí)施煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警，嚴(yán)控煤電新增產(chǎn)能規(guī)模，按需合理安排應(yīng)急備用電源和應(yīng)急調(diào)峰儲備電源。在保障消納的前提下，支持清潔能源發(fā)電大力發(fā)展，加快推動風(fēng)電、光伏發(fā)電補(bǔ)貼退坡，推動建成一批風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目，科學(xué)有序推進(jìn)重點(diǎn)流域水電開發(fā)，打造水風(fēng)光一體化可再生能源綜合基地。安全發(fā)展先進(jìn)核電，發(fā)揮電力系統(tǒng)基荷作用。開展煤電風(fēng)光儲一體化試點(diǎn)，在煤炭和新能源資源富集的西部地區(qū)，充分發(fā)揮煤電調(diào)峰能力，促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)。2020年，常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.4億千瓦左右，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)均達(dá)到2.4億千瓦左右。

積極推動國內(nèi)油氣穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。堅持大力提升國內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度，支持企業(yè)拓寬資金渠道，通過企業(yè)債券、增加授信額度以及通過深化改革、擴(kuò)大合作等方式方法，推動勘探開發(fā)投資穩(wěn)中有增。加強(qiáng)渤海灣、鄂爾多斯、塔里木、四川等重點(diǎn)含油氣盆地勘探力度，夯實(shí)資源接續(xù)基礎(chǔ)。推動?xùn)|部老油氣田穩(wěn)產(chǎn)，加大新區(qū)產(chǎn)能建設(shè)力度。加快頁巖油氣、致密氣、煤層氣等非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)力度，保障持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。

在能源通道建設(shè)方面，意見提增加鐵路煤炭運(yùn)輸。加快浩吉鐵路集疏運(yùn)項目建設(shè)進(jìn)度，充分發(fā)揮浩吉鐵路通道能力，力爭2020年煤炭運(yùn)輸增加3000萬噸以上。加快補(bǔ)強(qiáng)瓦日線集疏運(yùn)配套能力，力爭增加3000萬噸以上。利用唐呼、包西、寧西、瓦日線能力，力爭實(shí)現(xiàn)陜西鐵路煤炭運(yùn)輸增加4000萬噸以上。推動疆煤運(yùn)輸增加2000萬噸以上，有效滿足疆內(nèi)及河西走廊地區(qū)合理用煤需求。積極推進(jìn)京津冀魯?shù)貐^(qū)公轉(zhuǎn)鐵增量，繼續(xù)提高鐵路運(yùn)輸比例。

提升港口中轉(zhuǎn)能力。積極推動入港鐵路專用線及支線擴(kuò)能改造，加大鐵路運(yùn)力調(diào)配，系統(tǒng)提升港口的鐵路集疏運(yùn)能力和堆存能力，提高南方煤炭接卸集約化專業(yè)化水平。

推動油氣管道建設(shè)。立足“全國一張網(wǎng)”，提升石油天然氣管輸能力和供應(yīng)保障水平。加快天然氣管道互聯(lián)互通重大工程建設(shè)，優(yōu)化管輸效率，加強(qiáng)區(qū)域間、企業(yè)間、氣源間互供互保。推進(jìn)重點(diǎn)油品管道建設(shè)，保障煉廠原油供應(yīng)和消費(fèi)地成品油需求，逐步解決油品資源不平衡和運(yùn)輸瓶頸問題。

意見還指出，要著力增強(qiáng)能源儲備能力，?持續(xù)增強(qiáng)煤炭儲備能力。主要調(diào)入地區(qū)燃煤電廠常態(tài)存煤水平達(dá)到15天以上的目標(biāo)，鼓勵有條件的地區(qū)選擇一批大型燃煤電廠，通過新建擴(kuò)建儲煤場地、改造現(xiàn)有設(shè)施等措施，進(jìn)一步提高存煤能力。在推動2019年新增儲備能力任務(wù)落實(shí)的同時，引導(dǎo)再新增3000萬噸左右的儲煤能力，鼓勵企業(yè)在煤炭消費(fèi)地、鐵路交通樞紐、主要中轉(zhuǎn)港口建立煤炭產(chǎn)品儲備，通過“產(chǎn)銷聯(lián)動、共建共享”，按照合理輻射半徑，推進(jìn)儲煤基地建設(shè)。支持主要產(chǎn)煤地區(qū)研究建立調(diào)峰儲備產(chǎn)能及監(jiān)管機(jī)制，提升煤炭供給彈性。

提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。2020年調(diào)峰機(jī)組達(dá)到最大發(fā)電負(fù)荷的10%。進(jìn)一步完善調(diào)峰補(bǔ)償機(jī)制，加快推進(jìn)電力調(diào)峰等輔助服務(wù)市場化，探索推動用戶側(cè)承擔(dān)輔助服務(wù)費(fèi)用的相關(guān)機(jī)制，提高調(diào)峰積極性。推動儲能技術(shù)應(yīng)用，鼓勵電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)和用戶側(cè)儲能應(yīng)用，鼓勵多元化的社會資源投資儲能建設(shè)。

加快推進(jìn)儲氣設(shè)施建設(shè)。做好地下儲氣庫、LNG儲罐統(tǒng)籌規(guī)劃布局，推進(jìn)儲氣設(shè)施集約、規(guī)模建設(shè)。各省（區(qū)、市）編制發(fā)布省級儲氣設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，鼓勵地方政府和有關(guān)企業(yè)通過異地合作、參股合資等方式，共擔(dān)共享儲氣設(shè)施投資建設(shè)成本和收益。

對于能源需求管理，意見要求，推動煤炭清潔高效利用。加強(qiáng)散煤綜合治理，嚴(yán)控劣質(zhì)煤使用，進(jìn)一步提高原料用煤和發(fā)電用煤比例。推進(jìn)燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合改造，創(chuàng)新清潔高效利用技術(shù)和裝備，加快清潔高效技術(shù)研發(fā)和推廣，推進(jìn)分質(zhì)分級利用，進(jìn)一步提高煤炭清潔高效利用水平。突出做好東北、“兩湖一江”、西南等重點(diǎn)地區(qū)煤炭供應(yīng)保障，抓緊補(bǔ)齊區(qū)域性煤炭產(chǎn)供儲銷體系短板，不斷完善保供方案和有序用煤預(yù)案，切實(shí)保障發(fā)電取暖等民生用煤穩(wěn)定供應(yīng)。

深化電力需求側(cè)管理。以電力市場化改革為契機(jī)，引導(dǎo)和激勵電力用戶挖掘調(diào)峰資源，參與系統(tǒng)調(diào)峰，形成占年度最大用電負(fù)荷3%左右的需求響應(yīng)能力。根據(jù)供需情況編制有序用電方案，到2020年本地區(qū)可調(diào)用電負(fù)荷達(dá)到最大用電負(fù)荷的20%，開展必要演練，提高需求側(cè)參與系統(tǒng)調(diào)峰的能力。深入實(shí)施電能替代，不斷提高電能占終端能源消費(fèi)比重。

持續(xù)提升天然氣應(yīng)急調(diào)峰能力。動態(tài)調(diào)整天然氣調(diào)峰用戶清單，細(xì)化完善應(yīng)急保供預(yù)案，在用氣高峰期根據(jù)資源供應(yīng)情況分級啟動實(shí)施，確保“煤改氣”等居民生活用氣需求。

并且要提高中長期合同簽約履約水平。完善煤炭中長期合同制度，規(guī)范合同簽訂行為，明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，督促產(chǎn)運(yùn)需各方按期按量履行中長期合同。鼓勵上游供氣企業(yè)與各地全面簽訂供氣合同，通過合同鎖定全年及供暖季民生用氣資源，對于非民生用氣鼓勵通過市場化方式由供需雙方協(xié)商落實(shí)資源。加強(qiáng)中長期合同信用信息采集，定期進(jìn)行公示通報，對經(jīng)提醒后仍達(dá)不到履約要求的進(jìn)行約談，并依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。