日前，由1個發(fā)展綱要、26個專業(yè)規(guī)劃、9個專題規(guī)劃構(gòu)成的機(jī)械工業(yè)“十四五”規(guī)劃在中國機(jī)械聯(lián)四屆八次會員大會上全文發(fā)布。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，機(jī)械行業(yè)在開啟新征程中奮力譜寫“十四五”高質(zhì)量發(fā)展新篇章。為便于大家學(xué)習(xí)參考，現(xiàn)將《機(jī)械工業(yè)“十四五”發(fā)展綱要》重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行解讀。本解讀共分為6篇，中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會微信公眾號將分六次予以刊登，敬請關(guān)注！今日刊發(fā)系列報(bào)道第四部分。

“十四五”時期，推進(jìn)我國機(jī)械工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)之一是“打好產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)”，《機(jī)械工業(yè)“十四五”發(fā)展綱要》（以下簡稱《發(fā)展綱要》）同國家總體規(guī)劃相呼應(yīng)，從三個方面提出了提升我國機(jī)械工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的路徑，呼吁全行業(yè)同心協(xié)力，“充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，鍛長板，提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力；補(bǔ)短板，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全；推動上下游協(xié)同合作，提高產(chǎn)業(yè)鏈整體水平。”如何扎實(shí)有效地增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力、提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，已成為推動機(jī)械工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

一直以來，發(fā)揮比較優(yōu)勢參與全球產(chǎn)業(yè)分工是世界各國普遍接受的國際經(jīng)濟(jì)原則，各國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相互交織、相互依賴，逐漸演變形成了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)國際分工格局。這種全球化產(chǎn)業(yè)鏈分工模式推動了全球經(jīng)濟(jì)的增長，同樣也帶動了我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，改革開放以來，我國依靠擁有大量高素質(zhì)勞動力、較低的綜合成本等優(yōu)勢，迅速成為全球制造業(yè)的重要中心。

然而，近年來出現(xiàn)的貿(mào)易保護(hù)主義上升、逆全球化動向，使全球分散布局的產(chǎn)業(yè)鏈脆弱性凸顯，由于不具備完整的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，一個國家會由于上游的斷供而造成重要產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)難以為繼。新冠肺炎疫情的暴發(fā)也一度造成全球多條產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)供應(yīng)緊張甚至斷供的局面。于是很多國家和大型企業(yè)集團(tuán)開始反思并警惕“把雞蛋放在同一個籃子”的供應(yīng)鏈風(fēng)險，進(jìn)一步推動了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系朝著多元化和分散化的方向發(fā)展。

機(jī)械工業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，是我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是我國參與全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體現(xiàn)國家綜合競爭力的重要領(lǐng)域。雖然經(jīng)過多年發(fā)展，我國已基本建成門類齊全、規(guī)模較大、具備一定技術(shù)水平的完整產(chǎn)業(yè)體系，但“大而不強(qiáng)”問題仍然突出，產(chǎn)業(yè)鏈安全問題隨著發(fā)展速度的減緩和發(fā)展模式的改變而愈加凸顯。

首先，我國機(jī)械工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈存在“斷點(diǎn)”，除核心零部件依賴進(jìn)口外，機(jī)械工業(yè)所需的各類工業(yè)軟件、國民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域急需的一批重大短板裝備等與國際先進(jìn)水平存在明顯差距，嚴(yán)重依賴進(jìn)口。其次，我們的產(chǎn)業(yè)鏈存在“堵點(diǎn)”，機(jī)械工業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)間的融合明顯不足，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各環(huán)節(jié)間的協(xié)調(diào)性也較差。這些“斷點(diǎn)”“堵點(diǎn)”就造成了我國機(jī)械工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈韌性不足，總體處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。

由于缺少對全球產(chǎn)業(yè)鏈的話語權(quán)和掌控力，一些高端裝備、先進(jìn)材料、核心零部件、重要科學(xué)儀器、工業(yè)軟件等高技術(shù)產(chǎn)品嚴(yán)重依賴進(jìn)口，很容易由于經(jīng)貿(mào)摩擦、重大突發(fā)事件等原因造成產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，給國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成重大沖擊。特別是在機(jī)床和儀器儀表這兩個機(jī)械工業(yè)最為基礎(chǔ)性的行業(yè)，這一問題顯得尤為突出和緊迫。

機(jī)床是裝備制造業(yè)中至關(guān)重要的工藝裝備，直接決定著制造精度、制造效率和制造質(zhì)量，具有基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位，關(guān)系到一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全。在機(jī)床行業(yè)高端產(chǎn)品領(lǐng)域，如高端數(shù)控機(jī)床、高性能切削刀具與工具系統(tǒng)、高精度自動化量具量儀、高性能磨料磨具、高性能數(shù)控裝置、高性能數(shù)控機(jī)床功能部件等，國產(chǎn)產(chǎn)品的自主化程度普遍較低，市場競爭力弱，產(chǎn)業(yè)鏈存在明顯的“卡脖子”環(huán)節(jié)，在上游原材料、芯片、基礎(chǔ)元器件和工業(yè)軟件等方面存在明顯受制于人的情況，總體市場對外依賴度約在90%以上。由于受知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)成熟度、質(zhì)量穩(wěn)定性、品牌業(yè)績和全球化經(jīng)營能力等多方面因素影響，高端產(chǎn)品出口占比很少。

儀器儀表行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是信息化和工業(yè)化深度融合的源頭和重要裝備。從產(chǎn)業(yè)鏈角度來看，我國儀器儀表行業(yè)整體綜合實(shí)力不強(qiáng)，高端產(chǎn)品落后明顯，特別是高技術(shù)含量、單臺高價值量的儀器儀表，集成電路、核電、石化、新材料等新興行業(yè)關(guān)鍵工藝（裝置）配套的儀器儀表，支撐國家重大科技專項(xiàng)、科技前沿和高端學(xué)科的關(guān)鍵儀器儀表，應(yīng)用于國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、國防軍工等典型領(lǐng)域的大型儀器儀表空白嚴(yán)重、差距明顯，自主化率不到10%，對美、歐、日等發(fā)達(dá)國家產(chǎn)品和技術(shù)的依賴性很強(qiáng)，隨時可能出現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”的情況。

此外，在機(jī)械工業(yè)其他細(xì)分行業(yè)，也都存在不同程度的產(chǎn)業(yè)鏈短板及受制于人的環(huán)節(jié)，如工程機(jī)械用高端液壓件、汽車芯片、大型輪式拖拉機(jī)用無級變速器（CVT）、燃?xì)廨啓C(jī)的高溫葉片等等，一旦供應(yīng)受限，將對產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成較大影響。

打好產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，是中央根據(jù)國際形勢變化和我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)在要求提出的戰(zhàn)略任務(wù)。未來一段時期，世界經(jīng)濟(jì)形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，面臨較大的不穩(wěn)定性不確定性。隨著我國制造業(yè)開始向中高端升級，一些發(fā)達(dá)國家將我們視為競爭對手，開始對我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行圍追堵截，采取了包括限制供應(yīng)、技術(shù)脫鉤等一系列手段，使我國不少產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈安全面臨新挑戰(zhàn)。

習(xí)近平總書記在主持召開中央財(cái)經(jīng)委第五次會議時指出，“要充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)。”今年兩會發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，將“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高”作為未來五年的主要目標(biāo)提出，并將其作為實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的推進(jìn)重點(diǎn)。

在此形勢下，我國機(jī)械工業(yè)更應(yīng)密切關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈的完整性、安全性，摒棄急功近利的思想，集中優(yōu)勢資源和力量，加快提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，推動機(jī)械工業(yè)邁向全球價值鏈中高端，為建設(shè)有國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供重要支撐。

機(jī)械工業(yè)產(chǎn)品種類繁多，涉及到國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中的10個大類，52個中類，168個小類，既有國際競爭力較強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，也有差距較大的短板領(lǐng)域，需要區(qū)別情況、分別施策。也就是說，我們既要鍛長板，鞏固提升既有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的綜合水平；也要補(bǔ)短板，集中行業(yè)優(yōu)勢力量解決重點(diǎn)領(lǐng)域“卡脖子”問題；同時要讓產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同互動起來，打通供應(yīng)端和需求端，把數(shù)萬億的國內(nèi)市場充分利用起來，打造更加安全、更具競爭力、更有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。

基于上述考慮，《發(fā)展綱要》從“強(qiáng)鏈”“補(bǔ)鏈”“串鏈”多角度出發(fā)，提出了打贏這場攻堅(jiān)戰(zhàn)的“作戰(zhàn)方案”。

1、鍛長板，提高產(chǎn)業(yè)鏈國際競爭力

近年來，我國機(jī)械行業(yè)通過不懈努力，在發(fā)電設(shè)備、輸變電設(shè)備、工程機(jī)械、重型機(jī)械等多個細(xì)分行業(yè)達(dá)到世界領(lǐng)先水平，高參數(shù)、大容量發(fā)電機(jī)組，超、特高壓輸變電主設(shè)備，大型和超大型挖掘機(jī)，大型高端樁工機(jī)械等高端裝備已經(jīng)形成了具有世界引領(lǐng)性的競爭優(yōu)勢。

鍛長板，就是要在已經(jīng)領(lǐng)先的裝備領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)力，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的歷史性機(jī)遇，保持危機(jī)感，避免盲目樂觀，不斷采用先進(jìn)實(shí)用性技術(shù)對既有優(yōu)勢產(chǎn)品進(jìn)行迭代升級，使其繼續(xù)保持世界領(lǐng)先地位。同時，憑借市場容量大、企業(yè)數(shù)量多、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍等優(yōu)勢，在新能源裝備、機(jī)器人、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域鍛造若干新的產(chǎn)業(yè)鏈長板。

只有掌控更多的“殺手锏”技術(shù)，擁有更多具有國際影響力的骨干企業(yè)和知名品牌，才能在國際競爭中占據(jù)更多的主動權(quán)，降低產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)苤朴谌说娘L(fēng)險。

2、補(bǔ)短板，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全

產(chǎn)業(yè)鏈短板是國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)水平間差距的體現(xiàn)，這些產(chǎn)業(yè)往往發(fā)展歷史長，產(chǎn)業(yè)格局已經(jīng)成熟，差距的追趕既需要長期的技術(shù)、數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)的積累，也需要打破領(lǐng)先企業(yè)已經(jīng)形成的固有競爭格局，因此“補(bǔ)短板”更需要長期而持續(xù)的努力。

在具體實(shí)施過程中要特別注意的是，“補(bǔ)短板”并不是脫離國際大循環(huán)而形成完全自給的產(chǎn)業(yè)鏈，而是要針對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，消除產(chǎn)業(yè)安全隱患。同時，“補(bǔ)短板”不能搞大水漫灌，要系統(tǒng)梳理出重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵產(chǎn)品的短板環(huán)節(jié)，分行業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、研究政策措施，有針對性地制定實(shí)施方案，一步一個腳印地去完成。為此，《發(fā)展綱要》設(shè)置了專欄，重點(diǎn)針對機(jī)床、儀器儀表兩個基礎(chǔ)性行業(yè)，也是業(yè)內(nèi)公認(rèn)最為迫切需要提升的短板領(lǐng)域，提出了未來五年的補(bǔ)短板重點(diǎn)。其他行業(yè)也有其各自的產(chǎn)業(yè)鏈短板和“卡脖子”環(huán)節(jié)，都需要做好頂層謀劃布局，集中有限資源和優(yōu)勢力量加以解決。

3、促協(xié)作，提高產(chǎn)業(yè)鏈整體水平

對于提高產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，除了鍛長板、補(bǔ)短板，就是要把整個產(chǎn)業(yè)鏈條串起來，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮出產(chǎn)業(yè)整體競爭效能。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，全國每年約60萬億元的全社會固定資產(chǎn)投資中，有10萬億元的設(shè)備工器具購置投資，幾乎都是機(jī)械行業(yè)的產(chǎn)品，其中約有2萬億元來自機(jī)械行業(yè)內(nèi)部，另外約8萬億元來自行業(yè)以外的其他領(lǐng)域用戶，市場規(guī)模十分巨大，理應(yīng)牢牢把握。

提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，既要加強(qiáng)同行業(yè)外用戶的協(xié)同配合，更要使行業(yè)內(nèi)部各個細(xì)分領(lǐng)域、上下游環(huán)節(jié)調(diào)動起來，加強(qiáng)從零部件到整機(jī)再到用戶部門的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，提高產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、價值鏈的緊密度，才能把這些市場都利用好、維護(hù)好，真正形成暢通的國內(nèi)大循環(huán)。