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ECFA生效對中國大陸機床產(chǎn)業(yè)的影響

關鍵詞 ECFA , 機床產(chǎn)業(yè)|2010-12-23 00:00:00|來源 中國機電出口指南
摘要 不久前,《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》(ECFA)正式生效。根據(jù)該協(xié)議,共有37種機床工具產(chǎn)品被列入早收計劃之中,包括金屬加工機床、成型機床、和機床工夾具及零附件三大類產(chǎn)品,主要有數(shù)...
  不久前,《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》(ECFA)正式生效。根據(jù)該協(xié)議,共有37種機床工具產(chǎn)品被列入早收計劃之中,包括金屬加工機床、成型機床、和機床工夾具及零附件三大類產(chǎn)品,主要有數(shù)控臥式車床、數(shù)控鉆床、數(shù)控平面磨床、其他金切數(shù)控機床、研磨機床、砂輪機、拋光機床、插床、拉床、鋸床或切斷機、龍門刨床、鍛造或沖壓機床及鍛錘、非數(shù)控沖孔、開槽機、沖剪兩用機及零件、刀具等。
  
  ECFA的簽訂意味著,進入中國大陸市場的這37種臺灣地區(qū)產(chǎn)機床產(chǎn)品,將從2011年1月1日起執(zhí)行降稅政策,并分三個階段在2年內(nèi)將關稅降至為零。可見,ECFA的簽訂和實施將會進一步促進臺灣產(chǎn)機床產(chǎn)品的出口競爭力,而對中國大陸的機床產(chǎn)業(yè)則將會造成一定的沖擊和影響。
  
  中國大陸是臺灣機床最重要的出口市場
  
  臺灣地區(qū)的機床產(chǎn)業(yè)為出口導向型,其中約占其產(chǎn)值80%的產(chǎn)品均出口。早在1994年,臺灣就已進入世界十大機床出口地行列,并一直保持著良好發(fā)展態(tài)勢。2008年,臺灣機床業(yè)產(chǎn)值達到47億美元,為世界機床第五大生產(chǎn)地區(qū)和第四大出口地區(qū),出口額僅次于德國、日本和意大利等機床制造強國。除了受金融危機影響的2009年外,近年來臺灣機床產(chǎn)品出口始終保持較快發(fā)展。而2010年以來,隨著全球經(jīng)濟回暖,臺灣地區(qū)機床行業(yè)的生產(chǎn)與銷售快速恢復。前8個月,臺灣地區(qū)機床出口額達18.4億美元,同比增長62.9%。目前,臺灣主要機床生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)線均滿負荷運行,部分企業(yè)已經(jīng)開始承接2011年1季度訂單。
  
  臺灣地區(qū)每年出口到中國大陸及香港地區(qū)的機床價值約10億美元,占其出口總額的30%~50%,中國大陸及香港地區(qū)是其最重要的出口市場。而從中國大陸機床的進口來源來看,臺灣地區(qū)名列其進口國別和地區(qū)的第三位。可見,中國大陸和臺灣地區(qū)機床業(yè)具有高度的關聯(lián)性。ECFA的簽訂,勢必對兩岸的機床行業(yè)產(chǎn)生巨大而深遠的影響。
  
  臺灣機床工具業(yè)經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展,已成為臺灣的支柱產(chǎn)業(yè),其產(chǎn)品產(chǎn)值的2/3出口到世界各地(主要是中國大陸和東南亞市場)。相比之下,中國大陸機床工具工業(yè)歷經(jīng)60余年發(fā)展,尤其是改革開放以來有了長足進步,在世界機床業(yè)界中雖然位列產(chǎn)值、消費額、進口額第一,但是整體上“大而不強”。
  
  與臺灣機床工具業(yè)相比,大陸機床在功能部件和中檔、中小型規(guī)格數(shù)控機床等產(chǎn)品方面競爭力還處于相對劣勢。因此實施ECFA后,在減、免部分產(chǎn)品進口關稅和人民幣升值雙重作用下,將加快臺灣企業(yè)和產(chǎn)品競爭力的提高,并對大陸機床工具市場產(chǎn)生影響,擠壓大陸機床工具企業(yè)的生存和發(fā)展空間。
  
  比如此次列入早收計劃的“切削金屬的數(shù)控臥式車床”,2009年的進口稅率為9.7%。按照協(xié)定,數(shù)控臥式車床在早收計劃的第一階段稅率降至5%,在第二階段降到零。不到兩年的時間內(nèi),該機種的稅率要下降近10%,有關專家表示,該機種將會對大陸相關企業(yè)造成較大影響。據(jù)海關統(tǒng)計,近幾年我國對數(shù)控臥式車床需求很大,年均進口量約4000臺,涉及進口金額約3億美元,同時進口的平均單價逐年大幅增長。
  
  另外,由于臺灣數(shù)控機床功能部件產(chǎn)業(yè)起步較早,已經(jīng)形成成熟的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)規(guī)模,制造成本較低,其產(chǎn)品技術水平比德國、日本、意大利等工業(yè)發(fā)達國家略差,而高于大陸企業(yè)產(chǎn)品水平。其主要市場目標是為大陸中檔數(shù)控機床配套,并已占據(jù)50%左右的市場份額。中國大陸數(shù)控機床功能部件產(chǎn)業(yè)起步較晚,一直是數(shù)控機床發(fā)展的瓶頸,其中滾動功能部件雖已形成一定產(chǎn)業(yè)化規(guī)模,但競爭力仍低于臺灣企業(yè)產(chǎn)品。而數(shù)控刀架、數(shù)控轉(zhuǎn)臺、刀庫機械手,電主軸、擺角銑頭等雖然也有發(fā)展,仍屬起步階段。因此,在減免進口關稅和人民幣升值預期的雙重壓力下,大陸數(shù)控機床功能部件企業(yè)會是受影響和沖擊最直接、最嚴重的部分。更為嚴重的后果是,由此阻滯中高檔數(shù)控機床自主創(chuàng)新的進程,影響機床行業(yè)整體核心競爭力的提升。
  
  從早期收獲產(chǎn)品清單涵蓋的產(chǎn)品數(shù)量來看,臺灣地區(qū)可能獲得的利好顯然要高于中國大陸。另外,已有跡象表明,一些跨國公司鑒于ECFA的簽訂,正考慮到臺灣投資建廠。那時,與國內(nèi)企業(yè)競爭的就不僅僅是原有的那些臺灣企業(yè)了。
  
  對策建議
  
  抵御ECFA的沖擊的根本出路在于增強行業(yè)自身的競爭力。因此行業(yè)企業(yè)的當前任務是加速提升自主創(chuàng)新能力,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,迅速轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,提升行業(yè)整體競爭力。這不僅是為了應對實施“ECFA”采取的措施,也是使中國機床工具工業(yè)由大變強的必經(jīng)之路。
  
  在提升自身的同時行業(yè)還需求得到國家政策支持。比如對受“ECFA”影響較大的車床、磨床及功能部件的重點生產(chǎn)企業(yè),建議按企業(yè)銷售額核定給予“增值稅先征后返”政策優(yōu)惠,并希望給予“所得稅減半征收”等政策優(yōu)惠。在“高檔數(shù)控機床與基礎制造裝備”科技重大專項實施過程中,對功能部件及制造功能部件專用裝備和檢測設備立項給予傾斜;對應用國產(chǎn)數(shù)控機床功能部件示范工程立項給予傾斜;對生產(chǎn)中檔、中小型數(shù)控機床和功能部件企業(yè)技術改造給予較便捷的政策性貸款等。
  
  目前,ECFA還只是一些框架性的條款,只確定早期收獲降稅產(chǎn)品的原產(chǎn)地規(guī)則的一些原則,如何具體運用以及如何簽發(fā)原產(chǎn)地證,還有待雙方再協(xié)商。未來,ECFA應逐步從貿(mào)易協(xié)定轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)合作,以形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈。建議建立兩岸產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,實現(xiàn)優(yōu)勢互補,并化解兩岸產(chǎn)業(yè)合作中可能出現(xiàn)的問題。另外,考慮到若有第三地貨物或服務借此通過臺灣進入大陸,可能對大陸產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生不利影響,因此海關需要嚴格把關原產(chǎn)地原則。
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