2014年10月14日是第45屆世界標(biāo)準(zhǔn)日。標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范市場(chǎng)秩序的基礎(chǔ)性制度。今年世界標(biāo)準(zhǔn)日的主題是“標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則”。以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)市場(chǎng)統(tǒng)一，已成為世界各國(guó)的共識(shí)。全面深化改革開放，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)向中高端水平邁進(jìn)，則需要更加注重標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的作用。

       標(biāo)準(zhǔn)是構(gòu)建市場(chǎng)秩序的重要技術(shù)依據(jù)

       標(biāo)準(zhǔn)，可定義為在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序和最佳效益，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用的和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件。

       我國(guó)古人很早就有標(biāo)準(zhǔn)的理念，并把它作為規(guī)范手段，廣泛運(yùn)用到修身齊家、組織生產(chǎn)和國(guó)家治理等方面。“不以規(guī)矩，不成方圓”（孟子《離婁章句上》），講的就是要按標(biāo)準(zhǔn)辦事。在生產(chǎn)領(lǐng)域，大禹治水要求“左準(zhǔn)繩，右規(guī)矩”，活字印刷術(shù)更是成功運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)件的典型。而秦始皇統(tǒng)一文字、貨幣、度量衡，使普天之下，書同文，市同幣，量同距，車同軌，奠定了秦王朝的治理基礎(chǔ)。

       近代標(biāo)準(zhǔn)是西方工業(yè)革命的產(chǎn)物，統(tǒng)一的規(guī)格最大限度地發(fā)揮了工業(yè)化的優(yōu)勢(shì)。而商品流通，特別是國(guó)際貿(mào)易的興起，要求在更大范圍內(nèi)統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范。1865年，法、德、俄等20個(gè)國(guó)家在巴黎成立了第一個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織——國(guó)際電信聯(lián)盟。1901年，英國(guó)工程標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)成立，宣告世界上第一個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化組織誕生。1904年巴爾的摩火災(zāi)救援由于消防標(biāo)準(zhǔn)不一而受阻，這一事件催生了美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)院（NIST），及有162個(gè)會(huì)員國(guó)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織（ISO）的成立。隨著國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，世界貿(mào)易組織（WTO）通過簽署技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)定（TBT協(xié)定）等方式，使技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為各成員的行為準(zhǔn)則。

       在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，標(biāo)準(zhǔn)是構(gòu)建市場(chǎng)秩序的重要技術(shù)依據(jù)，是建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的基礎(chǔ)制度。一方面，標(biāo)準(zhǔn)促使技術(shù)的規(guī)范化，把個(gè)體的技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為群體共同的技術(shù)規(guī)范，促進(jìn)生產(chǎn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集群化，形成有序發(fā)展的統(tǒng)一大市場(chǎng)。如中山市大涌鎮(zhèn)推廣先進(jìn)工藝，搶占了全國(guó)60%以上市場(chǎng)份額，并通過研制紅木家具“聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)”，規(guī)范了全國(guó)紅木家具市場(chǎng)。另一方面，標(biāo)準(zhǔn)促使規(guī)范的技術(shù)化，把抽象的市場(chǎng)要求轉(zhuǎn)化為具體的文本，準(zhǔn)確、高效傳遞規(guī)則信息，保障公平競(jìng)爭(zhēng)。如歐盟標(biāo)準(zhǔn)就是在歐盟指令的基礎(chǔ)上，細(xì)化技術(shù)要求為標(biāo)準(zhǔn)，奠定了歐洲市場(chǎng)統(tǒng)一的技術(shù)基礎(chǔ)。

       當(dāng)前，標(biāo)準(zhǔn)還是我國(guó)加快轉(zhuǎn)變政府職能，當(dāng)好市場(chǎng)秩序裁判員的關(guān)鍵。標(biāo)準(zhǔn)的制定依賴市場(chǎng)主體廣泛參與和普遍認(rèn)同，通過標(biāo)準(zhǔn)手段來管理市場(chǎng)，使政府單向管理變成社會(huì)共同治理。同時(shí)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施，能為事中事后監(jiān)管提供足夠的技術(shù)依據(jù)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

       標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展

       新中國(guó)成立以來，特別是改革開放30多年來，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了令人矚目的成績(jī)。目前，我國(guó)共有國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)近10萬項(xiàng)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)100多萬項(xiàng)，覆蓋社會(huì)生產(chǎn)、事業(yè)各領(lǐng)域。標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)范生產(chǎn)、貿(mào)易、消費(fèi)秩序以及促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

       標(biāo)準(zhǔn)為生產(chǎn)提供技術(shù)依據(jù)，維護(hù)生產(chǎn)秩序。改革開放前，標(biāo)準(zhǔn)是政府組織和管理生產(chǎn)的強(qiáng)制性技術(shù)工具，企業(yè)依據(jù)國(guó)家統(tǒng)一制定的標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。改革開放后，特別是1988年《標(biāo)準(zhǔn)化法》的頒布實(shí)施，將標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。政府制定的標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)，對(duì)生產(chǎn)更具指導(dǎo)性。如《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，不僅規(guī)定了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的主要指標(biāo)，還解決了“建什么、怎么建”的問題，成為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的工具書。

       標(biāo)準(zhǔn)為國(guó)內(nèi)貿(mào)易提供技術(shù)規(guī)范，有力保障經(jīng)營(yíng)秩序。我國(guó)現(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)按技術(shù)內(nèi)容分為產(chǎn)品、基礎(chǔ)、方法、管理、安全、衛(wèi)生、環(huán)保和其他八類，幾乎都關(guān)系貿(mào)易發(fā)展。其中有的直接規(guī)定了貿(mào)易的規(guī)則要求，有的是貿(mào)易達(dá)成和糾紛仲裁的重要技術(shù)依據(jù)。特別是近年來，我國(guó)加快出臺(tái)了《大宗商品電子交易規(guī)范》《零售企業(yè)服務(wù)管理規(guī)范》等一大批與流通管理和貿(mào)易服務(wù)密切相關(guān)的國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)貿(mào)易內(nèi)容和行為進(jìn)行明確的界定，規(guī)范全國(guó)貿(mào)易活動(dòng)。其中農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代物流服務(wù)等領(lǐng)域已經(jīng)形成了完整的標(biāo)準(zhǔn)化體系。

       標(biāo)準(zhǔn)為公共利益提供了技術(shù)保障，有力彌補(bǔ)了市場(chǎng)失靈。我國(guó)對(duì)涉及人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全和社會(huì)管理基本要求的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行強(qiáng)制性管理。共有強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)4172項(xiàng)，累計(jì)備案強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3439項(xiàng)，強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)3437項(xiàng)。

       通過嚴(yán)格的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理，有效規(guī)避不法趨利行為，解決了市場(chǎng)失靈，維護(hù)了公共利益。如今年兒童節(jié)前，質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)發(fā)布有關(guān)玩具安全的4項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范了兒童玩具市場(chǎng)。

       標(biāo)準(zhǔn)還為對(duì)外經(jīng)濟(jì)提供技術(shù)支撐，有力搭建外貿(mào)橋梁。近年來，我國(guó)加大標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化的力度，相繼成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）常任理事國(guó)，當(dāng)選ISO主席、IEC副主席和國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）副秘書長(zhǎng)，承擔(dān)ISO和IEC技術(shù)組織秘書處63個(gè)、主席35個(gè)，提交國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提案298項(xiàng)，已正式發(fā)布141項(xiàng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)走向國(guó)際，提升了中國(guó)制造的競(jìng)爭(zhēng)力。如我國(guó)數(shù)字電視標(biāo)準(zhǔn)（DTMB）成為國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)后，被11個(gè)國(guó)家和地區(qū)采用或商用，帶動(dòng)了眾多產(chǎn)品和企業(yè)走出國(guó)門。

       深化標(biāo)準(zhǔn)化改革時(shí)不我待

       雖然我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展迅速，但由于我國(guó)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，存在標(biāo)準(zhǔn)缺失老化、水平不高、實(shí)用性不強(qiáng)，甚至相互交叉矛盾等問題，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范市場(chǎng)秩序的作用沒得到充分發(fā)揮。按照中央全面深化改革的要求和國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，必須全面深化標(biāo)準(zhǔn)化改革：

       大力培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，提升標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)性。讓市場(chǎng)主體成為制定規(guī)則的主要參與方，鼓勵(lì)具備相應(yīng)能力的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)及技術(shù)聯(lián)盟等專業(yè)性組織，協(xié)調(diào)相關(guān)市場(chǎng)主體共同制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給，適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的需要。對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)不設(shè)行政許可，不搞市場(chǎng)準(zhǔn)入，由專業(yè)性組織自我管理、自主制定、自行發(fā)布，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰。國(guó)家將團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)納入法制管理，制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展指導(dǎo)意見和標(biāo)準(zhǔn)化良好行為規(guī)范，對(duì)其進(jìn)行必要的規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督。

       搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)性。改革政府對(duì)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的備案管理制度，建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明、公開和監(jiān)督制度，健全誰需要、誰制標(biāo)、誰受益、誰負(fù)責(zé)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)責(zé)任機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)積極將技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企業(yè)通過標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟等形式，推廣先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)自律，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。落實(shí)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主體責(zé)任，把企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)承諾納入誠(chéng)信體系建設(shè)，市場(chǎng)監(jiān)管部門依法監(jiān)督檢查。

       推進(jìn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)改革，提升標(biāo)準(zhǔn)有效性。凡是通過市場(chǎng)能夠很好解決的標(biāo)準(zhǔn)問題，政府不再制定強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。把有限的行政資源，集中用于事關(guān)國(guó)計(jì)民生、兜底線、保基本的標(biāo)準(zhǔn)制定上。強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格限定在保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全和社會(huì)管理基本要求的范圍之內(nèi)。縮短強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)制定周期，抓緊制訂一批急需的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一管理，做到全國(guó)一個(gè)市場(chǎng)、一條底線、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)守市場(chǎng)秩序底線。

       加大標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化力度，提升標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)企業(yè)積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，爭(zhēng)取承擔(dān)更多國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織技術(shù)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，將我國(guó)優(yōu)勢(shì)特色技術(shù)制定為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)世界話語權(quán)。加大國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)跟蹤、評(píng)估和轉(zhuǎn)化力度，推動(dòng)與主要貿(mào)易國(guó)之間的標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)、特色領(lǐng)域團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。結(jié)合海外工程承包、設(shè)備出口和對(duì)外援建推廣中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，并帶動(dòng)我國(guó)產(chǎn)品、裝備、服務(wù)走出去。

       只有高標(biāo)準(zhǔn)，才有高質(zhì)量。構(gòu)建公平規(guī)范的市場(chǎng)秩序，利用市場(chǎng)機(jī)制倒逼質(zhì)量提升，標(biāo)準(zhǔn)化工作任重而道遠(yuǎn)。

       （作者為質(zhì)檢總局黨組成員、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委主任）